习近平总书记指出,“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。党的十八届五中全会也提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。随着《中国制造2025》将绿色发展作为重要的指导方针，中央、省、市“十三五”规划对工业转型升级提出了明确的要求，工业企业实施绿色制造、智能制造的趋势更加明显，工业绿色转型已经成为当今时代的必然选择。多年以来，镇江人民群众希望城市经济发达、商贸繁荣，更期盼能拥有蓝天、碧水和清新的空气。工业绿色转型顺应了人民群众的愿望，具有良好的群众基础。同时，镇江作为全国11个工业绿色转型发展试点城市之一，特别是作为全省以及东部沿海发达地区唯一的试点城市，具有较好的发展基础条件，理应先行先试，积极探索出一条可复制、可推广、可借鉴的工业绿色转型道路。

　　一、工业绿色转型的深刻内涵

　　工业绿色转型升级是指工业发展以资源集约利用和环境友好为导向，以绿色创新为核心，生产全过程资源能源利用效率不断提升、污染物排放逐步减少、可持续发展能力持续增强，实现经济效益与环境效益双赢的过程。与传统的“黑色”、“褐色”或者“灰色”工业发展模式相比，工业绿色转型的内涵是动态的，覆盖整个工业价值链各个环节。随着人类对工业生产环境影响的认识逐步加深，工业绿色转型的目标和任务也会不断调整。

　　二、我市工业绿色转型的基础

　　近年来，我市致力于调整产业结构、推进节能减排技术改造、淘汰落后产能，开展片区整治，推进企业清洁生产等，为工业绿色转型发展工作奠定了一定的基础。主要表现为：

　　（一）工业经济运行继续保持在合理区间。2015年，全市规模工业完成工业增加值2035.7亿元，同比增长10%，增幅高于全省工业生产1.7个百分点。工业经济的平稳运行，给工业绿色转型提供了较好较稳的基础。

　　（二）工业结构进一步优化。2015年全市六大新兴产业实现产品销售收入、利税和利润3927.2亿元、396.6亿元和260.9亿元，分别同比增长10.3%、19.9%和20.7%，增幅各高于规模工业2.5、8.6和8.3个百分点。全市六大高耗能行业综合能耗量为1059.23万吨标准煤，同比下降6.7%，占规模工业能耗比重下降1.6个百分点。

　　（三）单位能耗和排放稳步下降。全年单位GDP能耗下降7.3%，达到0.515吨标准煤/万；万元工业增加值能耗下降13.4%。化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量下降1.5%、1.1%、2.4%，超额完成省下达目标。空气质量良好以上天数占比70%，PM2.5平均浓度下降13%。

　　（四）淘汰落后产能及片区整治取得积极进展。“十二五”全市累计淘汰水泥落后产能554万吨、火电机组61.7万千瓦、钢铁22.5万吨；淘汰落后产能生产线、工艺装备1000余条（台套），累计关闭小化工企业460家。开展东部和西南片区生态环境综合整治，西南片区关停污染企业128家，谏壁片区完成重点企业治污项目103个。全市2016年实施节能与循环经济项目72个，通过清洁生产审核企业超过40家，累计实施电机系统改造50万千瓦以上，通过能源管理体系认证（评价）的企业达29家。

　　三、我市工业绿色转型发展中存在的问题

　　（一）高耗能、高占比的重化工业结构尚待改善。虽然我市新兴产业发展较快、淘汰落后产能和化工整治力度很大，但2015年我市电力、冶金、化工、建材等重化工业占应税销售比重仍然超过50%。全市燃煤机组装机容量达718万千瓦，在省内位于第三，仅低于苏州和徐州。由于我市属电力能源输出型城市（2015年全市三大电厂发电量为374.9亿千瓦时，全市全社会用电量为216.3亿千瓦时，用电量低于发电量158.6亿千瓦时），给降低排放强度带来了较大的压力。全市2014年单位GDP化学需氧量排放强度为1.31千克/万元，单位GDP氨氮排放强度为0.16千克/万元，在全省均排名第4。单位GDP二氧化硫排放强度为1.85千克/万元；单位GDP氮氧化物排放强度为2.08千克/万元。在能源消耗方面，六大高耗能行业占工业能源消费总量达到81.8%，仅火力发电就占全市工业能源消费总量的50%以上，华电句容发电厂二期投产后，这两个比例还将提高7～8个百分点，全市工业煤炭消耗量2015年虽然比上年下降10%,但仍占到全部能耗的77.5%。

　　（二）经济下行的压力削弱绿色转型动能。目前经济形势严峻复杂，经济下行压力较大。市场需求不振且短时间内难有明显改善，工业产品“量价齐跌”的现象仍普遍存在，企业投资欲望降低，进行绿色改造的意愿不高。比如：以水泥行业为例，年产170万吨的联合水泥大部分时间处在停产状态，年产710万吨的台泥水泥产能只释放了80%，企业主要以降低亏损为主，短期内很难实施绿色化改造项目。

　　（三）推进绿色发展的体制机制尚待完善。资源节约利用、生态环境保护在经济社会发展中的地位越来越重要，但是在现行的考核、激励机制中绿色发展的地位还需要加强，绿色发展的指标权重还需要提高。约束性指标体系不完善，资源消耗总量和强度双控机制还没完全建立，能源消费总量还没有列入经济社会考核目标体系。市场在资源产权配置中的作用还未完全体现，顶层的法律和政策体系不健全，在一定程度上影响了节能量交易、碳排放交易、排污权交易的广泛开展。奖罚不够分明，高耗能、高排放、高消耗的企业以及地区主动转型的动力不强。

　　（四）工业节能减排的空间逐步收窄。从企业来看，绝大部分高能耗企业已运用成熟技术进行了节能改造，继续进行节能改造的空间收窄。从全市来看，单位GDP能耗、单位工业增加值能耗已处于较低水平，继续下降的难度很大。在减排方面，随着污水处理厂、脱硫脱硝等重点减排工程的完成，未来进一步削减的潜力有限。随着空间的不断收窄，节能降耗成本急剧上升，据不完全统计，我市2010年节约1吨标准煤需投入0.75万元，2015年上升到1.64万元，增长一倍多。

　　四、推进工业绿色转型发展的具体路径

　　（一）谋求高点定位，强化顶层设计。工业绿色转型发展核心是以提高能源资源利用效率、降低污染物排放为目标，因此必须提升理念，运用系统工程概念，加强绿色转型总体设计，逐步构建起科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，实现可持续性的工业绿色发展。

　　1. 从严把控项目源头。严格坚持“四个一律不上”的“负面清单”，一律不上国家明确的产能过剩产业新增产能项目；一律不上一般燃煤发电、普通炼钢、纸浆类造纸、水泥、印染、电镀、小型采矿类项目；一律不上化工园区及监测点以外的化工项目；一律不上能耗污染排放高于国内同行业标准的项目。

　　2. 始终坚持规划引领。严守区域规划。实施主体功能区制度，将全市划分为优化开发、重点开发、适度开发、生态平衡四个区域。所有产业和项目，都要按照主体功能区规划定位进行布局，合理配置生态空间与建设空间。严控产业布局。按照产业集中集聚集约发展要求，全力打造先进制造业特色园区，改变“村村点火，户户冒烟”的发展格局，最大程度地优化土地利用，集聚要素资源，共享发展空间。严格片区整治。对环境存在突出问题的重点地区采取“分而治之”的办法，坚决予以整治。通过淘汰落后产能、关闭“五小”企业、实施生态修复等综合措施，逐步改善生态环境，以绿色改造的“红利”获得发展的新空间。

　　3. 加快转变产业结构。通过发展高附加值、低能耗、少污染的绿色新兴产业，逐步改变我市偏重偏化的产业结构。同时，加快制造业服务化的进程，大力发展生产性服务业，用较少的资源能源消耗获取更大的产出。

　　4. 大力发展循环经济。积极推进园区内企业循环化改造工程，依托重点企业打造物料循环产业链，加快园区企业间和企业内部的循环链条培育延伸，进一步降低资源消耗，提高资源利用效率，减少污染物排放，逐步构建资源联供、产品联产和产业耦合共生的循环经济发展模式。

　　（二）优化推进手段，实现特色发展。工业绿色转型要走出有别于传统做法和富有特色的路，必须坚持“两化融合”，运用互联网思维，强化信息化应用，注入“智慧”基因，实现绿色转型与工业发展质量的同步提高。

　　1. 充分发挥“生态云”的作用。目前，我市在低碳城市建设管理云平台的基础上，充分整合国土、环境、资源、产业、节能、减排、降碳等数据资源，利用云平台提升大数据时代地方政府的基础能力、深化推进生态文明建设的信息化综合管理，打造了全国第一朵“生态云”。下一步，要进一步开发“生态云”的在线服务功能，通过大数据运用给城市、产业、行业、企业绿色转型提供有价值的改进方案，让天上的“云”化为滋润大地的“水”。

　　2. 加快“中国电能云”的建设。“中国电能云”平台是应用现代移动物联网、智能电网等技术构建的大数据平台，是互联网在电能管理中的深度应用，可监测用户涉及电力、电量、电能质量三大类40项指标数据；通过在线监测查找企业用电薄弱环节，深度挖掘节能潜力，通过调整能源管理方式及进行节能技术改造，提高能源使用效率。目前全市上线用户已达300家。重点是要借助国家电力体制改革的机遇，通过引进专业人才，整合相关资源，以平台为基础，打造现代电能服务产业链，为工业绿色转型发展服务

　　3. 鼓励企业建设能源管控中心。企业是工业绿色转型发展的基本单元，而改善能源管理、降低能源消耗是实现工业绿色转型发展的重要内容。打造企业能源管控中心，就可以帮助企业实施“智慧节能”。我市江苏索普集团建立了集能源监测、调度、分析和优化方案为一体的智能化管控中心，年实现节能量达4.4万吨标准煤。为更好地促进工业绿色转型发展，必须认真总结推广索普能源管控中心的运行经验，鼓励企业特别是重点用能企业逐步建设能源管控中心，以信息化手段实现能源消耗的全过程管控。

　　（三）抓好项目建设，夯实转型基础。绿色转型发展的根本依托是项目，无论是新兴产业的发展还是传统产业的改造提升，都必须以项目为先。在工业绿色转型发展中要坚持以项目化的方式抓推进，建立重点项目跟踪督查推进机制。实施工业绿色转型发展的项目，重点应主要围绕以下方向：

　　1. 推进战略性新兴产业发展项目。“十二五”期间，我市确立了航空航天、新材料、高端装备制造、新能源、新一代信息技术、生物技术与新医药为重点发展的六大战略性新兴产业，要通过产业链的延伸和拓展，继续发展六大新兴产业投资项目，让新兴产业成为工业绿色转型发展的强力引擎。

　　2. 推进传统产业提升改造项目。重点围绕循环经济和清洁生产等重点方向，抓住锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、能量系统优化等重点领域，通过组织能源审计、第三方节能诊断、专家团队咨询、大数据分析等方式，帮助企业选准绿色转型的突破口，组织实施绿色发展重点项目。

　　3. 推进淘汰落后和污染企业整治项目。严格对照国家产业政策和“去产能”的工作要求，制定年度落后产能淘汰计划，排出污染企业整治项目，通过实施淘汰落后和污染企业整治项目，为工业绿色转型发展“腾笼换鸟”。

　　4. 推进终端设备能效提升项目。我市是工信部电机系统改造试点区域，近年来通过营造氛围、强化扶持、强化服务，调动企业实施电机能效提升改造的积极性，取得了较好的效果，初步形成了电机能效提升的“镇江模式”，即“政府主导，国际合作，专业诊断，融资创新，企业受益”。要在继续做好电机能效提升项目的同时，扩展到配电变压器、空气压缩机和工业锅炉等终端用能设备。

　　5. 推进清洁能源替代项目。继续加大“金屋顶”计划实施力度，按照“自发自用、余量上网、电网调节”的原则，组织全市光伏产品制造商、系统集成商和运营服务商，利用工业厂房屋顶资源建设分布式光伏发电项目。同时加快港口岸电工程建设、加快淘汰燃煤小锅炉，实施“煤改气”、“油改电”工程，减少工业发展对环境的影响。

　　（四）探索市场运作，创新扶持模式。工业绿色转型是政府推进工业经济工作的核心理念，同时又要激发广大企业绿色转型的内生动力，通过市场化运作的方式，创新绿色转型的融资模式，可解决“钱从哪里来”的问题，更可以让企业尝到绿色转型发展的“甜头”。

　　1. 大力推进合同能源管理。通过推行“我投资、你节能、共受益”的合同能源管理新机制，培育健全的节能服务市场，是当前经济下行情况下，企业绿色改造资金难题的破解之道。如江苏鹤林水泥有限公司与节能服务公司上海锐帕签订合同，由后者投资3560万元，分七期实施风机串接调速、风机高压变频等节能改造，年节约电量4200万千瓦时，节约标准煤7623吨，节省电费2310万元。按当初约定的八二分成，上海锐帕一年赚回1848万元，不到两年就能收回投资。

　　2. 充分发挥“经信贷”的作用。我市利用新上燃煤电厂煤炭削减量交易形成的收益等资金，建立了5000万元的风险补偿资金池。与江苏银行合作设立了5亿元的“经信贷”，用于工业绿色转型发展项目。当前，要进一步与金融机构沟通，在经信部门推荐、金融机构认证的基础上，进一步简化手续，优惠利率，让更多的符合条件的企业享受“经信贷”的便利，降低工业绿色转型发展的财务成本。

　　3. 探索开发绿色金融资产。随着节能量交易、碳排放交易、排污权交易的逐步完善，绿色金融资产已经从概念走向现实。要积极引导企业，确立“绿色就是资产”的概念，主动进行绿色改造。在实施绿色改造项目的同时，引入有资质的第三方机构，对所形成的节能量、碳排放量、排污权等绿色资产进行评估和认定，通过进入全国性或区域性的市场进行交易，取得在企业降本增效之外的绿色资产收益。

　　（五）政府积极引导，优化发展环境。工业绿色转型发展是一个系统工程，涉及全市各地区、各部门，只有全市大合唱，才能唱出工业绿色转型发展的最强音。

　　1. 营造良好市场环境。充分发挥市场调节作用，构建工业绿色发展长效机制。探索建立以市场化为导向的、能够反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源价格形成机制，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。建立覆盖工业产品全生命周期、全价值链的绿色管理体系。

　　2. 营造良好法制环境。加强绿色监管体系建设，完善市、区（县）二级绿色监察队伍，依法强化全市重点单位执法检查。严格执行惩罚性电价政策。对限期未按要求改造、在役的淘汰设备、能耗超限额的企业严格实施差别电价，利用价格杠杆倒逼企业加快落后设备、工艺淘汰和节能改造步伐。积极探索地方绿色立法，在符合国家相关法规的基础上，建立富有特色的地方绿色法规体系。

　　3. 加大财税和金融支持力度。充分利用和整合分布于各部门涉及工业绿色转型发展的财政资金，研究设立工业绿色发展基金，支持企业绿色制造、节能减排、循环经济、资源综合利用和清洁生产等重点项目。将绿色节能产品纳入政府采购。鼓励社会资本投入绿色制造业。建立企业绿色发展水平与企业信用等级评定、贷款联动机制。鼓励金融机构为中小企业绿色转型提供便捷、优惠的担保服务和信贷支持，积极发展融资租赁、知识产权质押贷款、信用保险保单质押贷款。

　　4. 浓厚绿色转型工作氛围。通过评定市级绿色企业、绿色园区、绿色产品，举办绿色转型现场观摩会、绿色转型技术产品推介展示会等公众活动，大力传播绿色发展理念。充分发挥各类媒体、公益组织、行业协会、产业联盟、公众参与、舆论监督等积极作用，引导消费者树立绿色消费理念，为工业绿色转型发展营造良好工作氛围。